（报告出品方/作者：国海证券，夏磊）
1、房地产市场参与主体新的行为模式
地方政府、购房者、房企是房地产市场的主要参与主体。其中，地方政府负责土 地征购、收储、供给，同时兼顾行业调控。房企竞得土地后，完成开工、建设、 预售。消费者利用自有资金、银行按揭，完成房屋购买。所以，地方政府、房企 主要影响行业的供给状态，购房者影响行业的需求状态。新模式下，供需两端的 参与主体行为均出现一些新的变化。
1.1、消费行为转变，由买房转向租购并举
1.1.1、过去居民住房消费以购房为主
为什么我国居民购房需求如此强烈？ 一是自住需求旺盛。1998 年房改启动时，城市人均住房建筑面积仅为 18.7 平方 米、城镇化率仅为 33.4%，第五次人口普查的 2000 年，我国城市人均住房间数 仅为 0.75 间，直到七普 2020 年时才接近 1，为 0.99 间。在过去很长一段时间 内，我国都处于住房短缺时期，而人口在快速向城镇流入，购房需求强烈。根据我国第七次人口普查数据，各省、直辖市和自治区从总体、城市和城镇三个 维度来看，住房自有率均较高。其中河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南的 三个维度住房自有率均超过 85%，可见我国的自住需求旺盛。
二是房地产金融属性强。 房产已成为我国居民家庭的主要资产。房地产是货币的蓄水池，过去几年，房地 产的发展带动了企业和居民的加杠杆行为，所以一定程度上充当了宽货币到宽信 用的媒介角色。货币供应增速超过生产活动所需要的资金融通时，资产价格上涨。 所以，房产已成为我国居民家庭的主要资产。《2019 年中国城镇居民家庭资产负债调查》显示，住房占居民家庭资产比重达 59.1％。 保值需求和投资品受限双重因素驱动下，全国商品住宅销售均价从 1999 年的 1843 元/平方米上涨到 2022 年的 10185 元/平方米，年化增速 7.7%，23 年时间 上涨 5 倍。2009 年以来，个人住房贷款余额逐年稳步上升，增速最高时达 43.1%， 2022 年个人住房贷款余额达 38.8 万亿元，是 2004 年的 24 倍。
国际国内经验表明，核心城市房价涨幅大于货币供应量增速，加大核心城市房价 上涨幅度。2003-2022 年各类资产年化收益率显示，绝大部分工业品、大宗商品、债券、股票等收益率低于 M2 年均增速，而核心城市房价年均增速能跑赢 M2。三是东方置业文化影响。东方文化中家庭观念和乡土观念更重，民族性格和文化 基因决定了东方的置业理念更重。在大部分中国人眼里，拥有属于自己的房子才 算具备坚实的生活基础，才算拥有安身立命之所。“有房才有家”的观念深刻影 响中国居民的购房行为。所以，结婚置业需求，催生出大量的刚需群体，推动乡 县人口进城买房、推动城市人口为子女另外单独置备房产。
四是住房租赁市场尚不成熟，制度不完善，难以有效替代购房需求。其一，租购 同权未真正实现。住房需求者大都选择直接购买房屋，而非租赁房屋，主要原因 在于购房者可以在子女教育、落户和医疗等方面享受比租房者更多的权利。其二， 租赁市场管理难。从我国租赁房源供给主体来看，由一般业主直接出租的分散式 房源占大多数。分散式房源主导、规模庞大的租赁市场管理存在一定难度。此外， 还有租赁供需结构失衡、租赁市场秩序不规范、监管不到位等问题。因此，多重 因素叠加，使住房租赁市场在过去难以有效替代购房需求。
1.1.2、在大城市租房住逐步成为一种新选择
政策支持“租”和“购”，目标是让居民安居。2023 年 1 月，住建部倪虹部长明 确表示，“对于购买第一套住房的要大力支持；对于购买第二套住房的，要合理 支持；以旧换新、以小换大、生育多子女家庭都要给予政策支持；对于购买三套 以上住房的，原则上不支持。同时，增加保障性租赁住房的供给和长租房市场的 建设，让新市民、青年人能够更好地安居。合力整治房地产市场秩序，让人民群 众放心买房、放心租房。”3 月 5 日，政府工作报告也明确提出“推进长租房市 场建设”，两次提及住房保障（“加强住房保障体系建设”、“扩大保障性住房供给”）， 两次强调“支持刚性和改善性住房需求”。根据统计局七普数据，2020 年底全国城镇家庭户租房住比例达 21.1%，经济较 发达的省市更高，北京、上海、广东、浙江城镇家庭户租房住比例分别为 35.8%、 36.7%、50.4%、39.8%。
租房住，尤其是在经济较为发达的大城市，非常普遍，主要原因有以下四个方面： 一是能更灵活地能满足各个群体的住房需求。七普数据显示，全国流动人口达 3.76 亿，比“六普”增长 69.7%，这些流动人口主要流向经济发达的沿海地区和 北京、上海、广州、深圳、杭州等大城市。对于高收入群体，虽具备买房实力， 由于工作变动，或是子女上学，都需要就近租房；对于中等收入群体，以应届毕 业生、自由职业者、外来务工人员等新市民人群为主，是租赁市场的主要需求群 体，租房能满足基本居住需求；对于低收入人群，可选择租金较低的房源来满足 住房需求。
二是房价高，还款压力大，租房住为买房过渡。根据中国社会科学院社会学研究 所与社会科学文献出版社联合发布的《社会蓝皮书：2023 年中国社会形势分析 与预测》，2022 年 34.1%的大学生想去北上广工作，想去二线省会城市或经济较 为发达的非省会城市的占比 39.3%，合计超过 70％。大城市就业机会多，人才、 资本等要素更集聚，医疗、教育、基础设施等城市配套功能更完善，对人才吸引 力强，旺盛的住房需求支撑下房价高是必然趋势。2023 届全国普通高校毕业生 规模预计达 1158 万人，对于刚就业的大学生等群体来说，租房是缓解购房压力 的重要途径。
三是多主体供给，可选择房源类型更多。除了可选择市场化的个人房源、长租公 寓之外，还可以选择保障性质的保障性租赁住房、公租房、廉租房等。2021 年 全国 40 城筹集保障性租赁住房 94.2 万套（间）、2022 年预计 240 万套（间）、 “十四五”40 个重点城市计划新增 650 万套（间）。四是住房观念变化。对于一部分人来说，“房子是用来住的”，买还是租都一样， 不仅能通过相对更低的门槛享受与买房同样的居住品质，而且可以自由切换居住 环境，还可以拥有更多现金流来提升生活质量。
1.1.3、租购并举是发达经济体住房市场的显著特征
国际上，租赁是发达经济体住房市场的重要供给力量。对比租赁人口比重，欧盟 27 国平均水平 30.1%（2020）、瑞士 57.8%（2021）、德国 50.9%（2021）、奥 地利 45.8%（2021）、美国 34.2%（2022）、日本 36.0%（2021）、韩国 44.8% （2018），租房住在一些国家甚至是主流。国际大都市租房住更为普遍。2017 年美国迈阿密 66.7%、纽约 64.6%、波士顿 63.1%、洛杉矶 60.1%、旧金山 56.6%的人租房住，2018 年中国香港 49%、2020 年日本东京 51.2%、2021 年德国柏林 85%的人选择租房住。
发达经济体租赁住房在住房市场占比较高，主要原因：一是住房租赁制度较为完善，包括租购同权、立法保护租约、限制租金涨幅大小、税收优惠、租金补贴等， 保障租户权益，确保租赁市场规范健康运行；二是专业化、市场化住房租赁机构 发挥了重要作用，避免“散户”为主的租赁市场存在租户权益难保障、行业难监 管等问题；三是合理的租金回报率。国际上 3%-5%的租金回报率被认为是合理 水平，但根据诸葛找房数据研究中心监测数据显示，2022 上半年中国重点 50 城 租金回报率仅为 1.95%，过低的租金回报率大幅削弱市场化机构参与动力；四是 注重保障中低收入群体。以德国为例，政府运用金融、税收、土地手段，支持市 场主体建设、持有和运营租金优惠的租赁住房来进行实物保障，同时，根据家庭 收入水平和人口规模，设定合理的租金负担水平，超额部分由政府予以补贴。
1.2、房企行为转变，由追求速度转向追求品质
2015 年开始，“快周转、冲规模”逐渐成为行业尤其是大型民营地产商的主要战 略选择。凭借快周转，很多企业实现了规模突进，并利用规模优势实现了更为便 利的加杠杆融资。“高周转-冲规模-更好融资-高负债、高杠杆”成为房企争相复 制的循环链条。但是，该链条顺畅运行的前提条件是：融资和销售回款顺畅、集 团内资金调度自由。2020 年开始，随着行业融资层面新监管规范的出台，叠加 销售下行、预售资金收紧，上述前提条件全部失效。旧循环、旧故事中断，房企 需要探寻新的行为模式。
1.2.1、房企“三高”开发模式走向终结
过去十多年，在城镇化红利和经济高速增长红利下，房地产行业总体呈现“量价 齐涨”的发展局面，多数房企在此期间借助金融工具，采取“高负债、高杠杆、 高周转”的开发模式快速做大规模。过去房地产 ROE 主要靠周转和杠杆。根据杜邦分析，净资产收益率可拆解为营 业净利润率、总资产周转率、权益乘数三者乘积。过去房企主要靠高周转和高杠 杆获得规模收益。2007-2020 年，房企销售净利率、总资产周转率总体趋势是不 断下降，而权益乘数是不断上升的。
房企“三高”模式走向终结。在过去，房企在房地产金融弱监管、项目去化快、房价持续较快上涨等因素叠加刺激下普遍采取“高负债、高杠杆、高周转”的开发模式快速获取土地和金融资源。但当前这一模式运转的前提已发生变化：一是在融资端，预售资金强监管、非标融资收紧，大幅削弱房企“高杠杆”能力；二是在购房需求端，以广大三四线城市为代表的房地产市场较大幅度回调，销售市场冷淡导致房企项目去化显著变慢，“高周转”失灵；三是在融资需求端，中大型房企陆续爆雷，房企加速去杠杆，总融资需求大幅减少“高负债”意味着高风险；四是在投资端，房企爆雷、销售低迷传导至投资端，房企开发投资的意愿和能力不足。
1.2.2、房地产行业进入品质红利时代
国内住房消费需求已从满足数量型转向追求质量型，居民对品质的要求越来越高。 尤其是大疫三年，更能让居民深刻体会到小区物业管理、房屋大小及户型、朝向、 隔音效果、周边园林商业医疗等基础配套等因素的重要性。住房消费升级主要体 现在三个方面： 一是消费观念升级。1998年前买公房，居民的居住观是如何解决“有房住”的 问题，有房就行。1998 年房改推进，住房实物分配被叫停，商品住房市场启动， 居民开始重视小区配套等便民化居住服务，物业管理行业从无到有、逐渐发展成熟。进入21世纪，居民追求高品质生活，住房消费上表现为对园林绿化、建材 品质、智能家居、一体化装修等提出高要求，实现“住好房”。
二是消费区域升级。城市间，住房需求从小城镇向教育医疗就业等条件更完善的 大城市集中；城市内部，新老城区并存，新区基础设施好，即使在老城区有房的 居民，也要到新区购买改善型住房。 三是疫情影响下的居住品质升级。疫情让居民深刻体会到周边配套、小区物业、 房屋户型、朝向等因素的重要性。一方面，对高品质物管的需求提升。居民意识 到高品质的物业服务不仅关系居住体验，在非常时期还和业主健康安全密切相关。 另一方面，园林绿化好、周边商业医疗等基础配套齐全的楼盘更受欢迎。园林绿 化和卫生环境将决定业主身心健康和居住体验，周边具有步行可达的基础配套重 要性凸显。
未来房企利润将来源于提升产品和服务品质获取溢价。根据杜邦分析，净资产收 益率可拆解为营业净利润率、总资产周转率、权益乘数三者乘积。过去房企主要 靠高周转和高杠杆获得规模收益，未来利润来源将主要通过提升住房品质来获得 溢价、提升净利率。有两方面原因：一是需求侧，消费升级。消费者观念在变化， 品质意识觉醒，住房要求从“有没有”转向“好不好”，更加重视开发商央国企背景、品牌知名度、社区服务、产品是否绿色低碳智能等多个维度。二是政策端， 提升产品力符合政策导向。
2023 年全国住房和城乡建设工作会议指出，要“大 力提高住房品质，为人民群众建设好房子”；2023 年 1 月，住建部部长倪虹表示 “以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好 社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、管理好，让城市更宜居、 更韧性、更智慧”。
1.3、政府行为转变，大部分城市财源面临切换
1.3.1、过去地方政府高度依赖于土地财政
过去十多年，房地产业长期扮演地方政府的融资工具，通过行政化配置土地资源 的方式快速获取资本积累，来扩大基建投资等支出，从而推动区域经济高速增长 和城镇化快速发展。2022 年，五项房地产专项税达 1.9 万亿元、国有土地使用 权出让收入 6.7 万亿元，两者合计占地方综合财政收入（地方一般公共预算收入 +地方政府性基金收入）的 47.1%，这一比例在 2020、2021 年高达 54.6%、 52.6%，且不计以土地为抵押获得的债务收入和与土地间接相关的其他税费收入。
1.3.2、未来多数城市财政收入来源面临切换
土地出让金收入的头部效应显著，据中指院统计数据，2022 年全国土地出让金 TOP100 城市占全国土地出让金总额的 83.1%，其余 242 个城市土地出让金比 重仅为 16.9%。同时，三四线城市库存水平高，据财联社报道，克而瑞数据显示， 截至 2023 年 2 月，三四线城市整体去化周期达 26 个月，有 50 城去化周期在 20 个月以上。随着人口持续向大城市、城市群和都市圈集聚，部分城市土地需 求量将持续收缩，叠加目前多数三四线城市库存形势严峻、人口持续净流出，房 企继续拿地的意愿将显著下降，未来多数城市经济发展方式面临转型，在降低地 方非必要财政支出的同时，依托地方特色，培育发展新经济，开源节流。
2、房地产业继续发挥经济支柱作用的新内涵
2.1、房地产业在国内国际都是经济的重要组成部分
从典型经济体的房地产行业增加值占 GDP 比重看，2022 年新加坡为 6.2%、德 国 10.0%，2021 年美国为 12.6%、日本 11.9%、英国 12.9%。无论是房地产民 生属性较突出的新加坡和德国，还是房地产高度市场化的美国、日本、英国，房 地产行业增加值占 GDP 比重普遍超过 10%，房地产业都是国民经济支柱行业。
在国内，房地产是拉动经济增长的重要动力。房地产业体量大、产业链长，拉动 上下游 50 多个行业。其中，房地产开发投资有力拉动钢铁、有色金属、机械制 造、化工等上游制造业和建筑业；房地产销售，既拉动与住房有关的家电、家具、 建材等制造业和装饰装潢行业，也带动金融、交通运输、互联网等第三产业；房 地产使用，持续拉动着公用事业、居民服务业的发展。
2021 年，房地产业及由其完全拉动上下游行业增加值为 28 万亿元，占 GDP 的 24.5%。房地产业本身增加值为 12.5 万亿元，占 GDP 的 10.9%。其中，住宅房屋建筑、房地产增加值分别为 4 万亿元、8.5 万亿元，分别占 GDP 的 3.4%、 7.5%。房地产业完全拉动上下游行业增加值 15.5 万亿元，占 GDP 的 13.6%。 其中，住宅房屋建筑、房地产分别完全拉动上下游行业增加值 12.6、3 万亿元， 分别占 GDP 的 11%、2.6%；直接拉动上下游行业增加值 5.8 万亿元，占 GDP 的 5.1%，其中，住宅房屋建筑、房地产分别直接拉动上下游行业增加值 4.3、 1.5 万亿元，占 GDP 的 3.8%、1.3%。
据我们测算，未来十年仍有年均 13~14 亿平米的商品房需求。六大因素产生三 大自住房需求：一是城镇人口增长需求，来自于城镇化推进和城市间人口迁移增 加。二是城市更新改造需求，来自于住房质量提升和住房消费区域升级。三是居 住条件改善需求，来自于置业人口中改善群体占比提高，经济增长带动住房消费 增加，住房消费升级以及家庭结构变化导致的家庭小型化。未来十年仍有年均13~14亿平商品房销售规模，商品房开发建设规模依然大。
2.2、房地产业对经济的贡献向“空间服务”升级
未来房地产业如何继续发挥经济支柱作用？拓展房地产行业新内涵，向“空间服 务”升级。 1、存量房屋提质改造。根据七普数据，2020 年末我国仍有 35.0%的家庭住在 1999 年前修建的住房， 按住建部披露的 2022 年全国城乡房屋建筑存量近 6 亿栋简单推算，我国有约 2 亿栋房屋楼龄超过 20 年，存量房屋提质改造需求强烈。按住建部倪虹部长表述，存量旧房改造有“三个革命”：一是“楼道革命”，消除 安全隐患，有条件加装电梯；二是“环境革命”，完善配套设施，加装充电桩等 和适老化改造；三是“管理革命”，党建引领、物业服务。存量房提质改造也将 成为房地产业新的内涵和新的经济增长点。
2、房地产中介服务。房地产行业经过 20 多年市场化发展，大建设时代已经过去。从需求端看，2022 年末全国总人口比上年末减少 85 万人，时隔 61 年再次出现自然负增长，且人 口出生率在持续下降、城镇化率突破 65%；从供给端看，土地购置面积 2011 年 达到顶峰水平后一路回落，全国商品住宅新开工面积 2019 年见顶后，也连续三 年负增长；从供求关系看，七普数据显示，2020 年全国城镇家庭户人均住房间 数由 2010 年的 0.9 间增加至 1.1 间，城镇家庭户人均住房建面由 2010 年的 30.3 平方米增至 38.6 平方米，基本告别了住房短缺时代。
越来越多的城市走向存量房时代。2015 年前后，深圳、上海、北京二手房/新房 成交套数比均突破 1，率先迈入存量房市场。根据成都市住建局信息，2022 年 成都二手住宅成交量首次超过新房，多数城市步入存量房时代是大势所趋。这意 味着新拿地、新开工会逐渐减少，土地出让收入、房地产建设环节税收对地方财 政的贡献将逐步下滑。
存量房交易规模和流通率有望持续提升。供给侧看，存量房规模和品质提升。未 来十年，新建商品住宅年均销售 11.5 亿平、竣工 7 亿平，推动存量房规模稳步 增长，特别是存量中可交易的住房占比提升；同时，城市更新行动有助于提升存 量房品质、完善配套和环境。需求侧看，购房者将更加关注住房的区位和配套。 随着城市核心区域开发趋于饱和，新房位置普遍处于城市新区或郊区，相比之下， 存量房区位更核心、配套设施更完善、周边资源更丰富、交通更便捷等确定性价 值进一步凸显。据空白研究院测算，2020 年我国存量房套数流通率约为 2.0%， 对比美国的 4.0%，有较大的提升空间。根据贝壳研究院统计，2020、2021 年我 国二手房交易规模分别为 7.3、7.0 万亿元，较 2014 年的 2.6 万亿元以年化 15.2% 的增速快速增加。这一数据将随着存量房时代不断深入而扩大，房地产咨询、房 地产价格评估、房地产经纪等服务需求将日渐旺盛。
3、物业管理服务。当前物业管理业对经济贡献规模仍较低。我国未公布房地产物业管理服务的行 业增加值，但从地方看，2018 年石家庄的物业管理业增加值占 GDP 比重为 0.38%、2017 年大连和济南分别为 0.33%、0.49%，占比较低。
全国物业管理面积稳定增加。根据克而瑞发布《2022-2023 年度中国物业管理行 业发展白皮书》，2022 年物业管理行业在管面积达 353 亿平，预计 2025 年达 388 亿平方米，2021-2025 年年复合增长率 3.2%。 随着政策继续明确支持物业管理发展，叠加未来十年年均约 7 亿平米的房屋竣 工面积，在增量供应和存量渗透两方面支撑下，物管行业对经济的贡献比重将显 著上升。
4、养老、托幼、教育培训、家政等基于住宅而衍生的生活服务。我国老年人口数量多、老龄化进程快。截至 2022 年，全国 65 岁及以上老年人口超 2 亿，占总人口的 14.9%，已进入深度老龄化社会，将进一步推动养老产业 消费水平和服务需求提升。与国际相比，欧美等发达国家养老产业占 GDP 比重 都在 20%以上，2021 年初我国这一占比仅为 7%，发展空间大。
托育供给缺口大。截至 2021 年，我国每千人口托位数为 2.03 个，入托率仅为 5.5%，与发达经济体 34%左右的入托率相比，有很大上升空间， 意味着现有托位数供给缺口较大。 此外，教育培训、家政等服务需求也是扩大消费、拉动经济的重要组成部分。 目前中国社区大约有 3.1 亿个城镇家庭，随着居民收入不断提升，社区经济在崛 起，以社区为中心、以家庭为主体，围绕健康、教育、商业服务、生活服务等方 面衍生了如社区养老、社区医疗、社区教育、社区托育、社区金融等更多的消费 和服务场景，拉动经济增长。
3、房地产行业新的基本制度
3.1、制度升级，商品房预售制进一步完善
3.1.1、商品房预售制是时代的特殊产物，“弱监管”下爆出制度漏洞
商品房预售制度对推进房地产开发和城镇化建设发挥了重要作用。20 世纪 90 年 代房改初期，住房短缺严重，市场住房供应严重不足，而房企建房缺乏资金，为 了快速增加供应，从香港引入商品房预售制度。允许房地产开发商通过卖期房， 通过市场化的手段，帮助解决房企资金短缺和项目开发时间周期长的两大问题。 开发商利用预售制可以快速回款，从而推动下一个项目开发，形成滚动开发模式， 市场住房供应速度显著加快。
在过去，部分城市商品房预售制度在实际执行中走样。1994 年 11 月原建设部发 布的《城市商品房预售管理办法》规定，“商品房预售款监管的具体办法，由房 地产管理部门制定”，“省、自治区建设行政主管部门、直辖市建设行政主管部门 或房地产行政管理部门可以根据本办法制定实施细则”。预售资金监管没有全国 统一规定，各地区“一城一策”，具体分工是省住房和城乡建设行政主管部门负 责监督指导全省商品房预售资金的收缴使用；人民银行、银监部门负责监督检查 监管银行的预售资金监管行为。
理论上，预售资金监管范围包括全部购房款；监 管额度管理方式有按房价款固定比例监管、按建设资金总额上浮一定比例监管、 按单位面积定额监管三类；资金支取方面，房企达到规定的工程建设进度节点后， 即可申请支取相应比例的预售款。但在实际执行时，各地监管力度有所不同，有 的地方是严格监管，但有的只监管首付款或按揭贷款，也存在房企虚报工程进度 来提前预支监管资金的情况，也有银行违规放贷的情况出现，最终在房地产行业 放缓之下暴露出问题，导致项目无法复工、无法交楼。
3.1.2、购房者买现房将倒逼预售制度升级
购房者自然选择现房，倒逼预售制度改革。2021 年以来，多个大中型房企爆雷 引发全国多个城市出现项目停工烂尾，严重影响购房者对期房的信心。对于现房 销售，购房者不仅不用担心交付，而且“所见即所得”，交付质量一目了然。购 房者买现房的核心担忧是交付问题，但期房制度“一刀切”改为现房销售将大幅 加剧开发商资金压力，从供给侧加剧房地产市场波动，这一矛盾将倒逼预售制度 进一步完善，确保项目顺利完工交楼。
2022 年初全国性关于预售资金新管理办法出台，住建部、央行、银保监会联合 发文，进一步规范预售资金监管范围、监管期限、监管额度，加强缴存使用管理 等。2023 年全国住房和城乡建设工作会议上明确提出，“有条件的可以进行现房 销售，继续实行预售的，必须把资金监管责任落到位，防止资金抽逃，不能出现 新的交楼风险”。多地已开始试点现房销售。2021 年 7 月，杭州第二批集中供地推出 10 幅地块 试点现房销售；2022 年 1 月，北京首批供地中 50%的项目设置了竞现房销售面 积环节；2023 年 1 月末至 2 月，山东、安徽、四川、河南四省陆续宣布开展现 房销售试点。
3.1.3、香港鲜有项目烂尾，其经验或可再借鉴
香港自 1961 年建立商品房预售制度以来在不断迭代完善。 1950 年代，香港开始出现预售。1953 年底，由霍英东在香港油麻地新建楼盘时， 首创动工前先交订金、分期付款方式售楼，有如开花（付钱）结果（建成），称 作“卖楼花”。随后预售情况在香港盛行。但楼花买方风险极大，因为期房无法 在香港田土厅登记，其购房款也未经监管或存入第三方账户。因此，一旦出现诈 骗、烂尾等问题，楼花买方权益无法得到保障。此外，当时的预售实际上违反了 批地契约中规定在建筑期不允许转让的批地条件。
1961 年，香港发文正式建立预售制度。为了规范销售楼花和保障买方权益，1961年港府正式发布“预售楼花同意方案”，有两个重要的规定：开发商须证明拥有 足够的财力完工；买方购房款须存入律师楼户下监管的独立帐户。开发商在满足 “同意方案”有关规定，才能获得地政总署签发的预售楼花同意书。 2003 年，政府修改预售制，进一步保障买方权益。2003 年 5 月，茵翠豪庭和爱 琴湾两个项目烂尾引起香港各方高度关注。核心问题在于项目一旦烂尾，银行是 第一债权人，有权拍卖楼盘，而对于有按揭的小业主则不仅无法收楼，还需要继 续还房贷。6 月，港府重新修订“预售楼花同意方案”，除了改善监管资金账户、 开发商和监管角色之间的关系透明化以外，还特别规定了“在建筑按揭中列明， 买家缴付全数购房款后，所享有的权益优先于按揭银行”。
2013 年，政府出台文件规范新房销售行为。2013 年 4 月，政府颁发《一手住宅 物业销售条例》，在售楼说明书、价单、示范单位、披露成交资料、广告、销售 安排、临时买卖合约和买卖合约须载有的条文等方面，订立详细规定。规定一手 房销售必须以实用面积计价，不包括窗台、阁楼、花园、天台、空调机房等；违 反本条例相关规定的行为，最高将面临刑罚 500 万港元及监禁 7 年处罚。进一 步保障买方权益。 2018 年，港府再次修订预售制，防止开发商捂盘惜售。2018 年 6 月，港府再次 修改“预售楼花同意方案”，要求开发商不论通过何种方式销售楼花（包括招标 及拍卖），每次推盘数量不能少于预售楼花同意书所涵盖的住宅单位总数的 20%。 如果剩余未卖出的住宅单位数目少于总数的 20%，发展商须一次性推出。此举 主要是为了规范销售手段，避免开发商“挤牙膏”式惜售。
香港预售制度在预售证申请环节和预售资金监管方面严格按规定执行。 一是在预售证申请环节确保开发项目能完工。 开发商申请预售楼花同意书有四大前提条件：一是确保地价已全部支付；二是确 保有财力完工；三是起草 DDH（The Design, Disposition and Height Clause），报规划部门审查；四是工程形象进度方面，要求正负零，地基完成验收后，总包 进场。 开发商预存建安费，确保不烂尾。申请预售时，确保有财力完工的具体举措是开 发商在律师楼的信托账户里预存建安费（Construction Cost），费用可以是自有 资金、银行开发贷或无担保贷款合约，具体金额由专业的第三方人士根据项目建 安成本测算。此举是项目不烂尾的有力保障，即使开发商爆雷，也有充足资金保 障项目完工。
二是监管资金独立专户管理，开发商取用门槛高。 律师楼独立的信托账户里有两类资金，取用都有严格规定。 一类是开发商申请预售时预存的建安费。这类资金是专款专用，开发商根据实际 工程进度，凭“建筑师证明书”申请取回，用于及时支付项目工程款，实报实销。 同时，买家也能向律师或开发商付费索取按月度更新的报告，了解建安费用总额、 已产生及已动用建安费的动态。引入律师、第三方证明，确保资金用于建安。
二是买方的首付款和选择即供付款方式的业主按揭款。在预售环节，买方签署购 房合同后，先支付房屋总价款的5%作为定金，总定金一般不超过10%。剩余尾 款有即供付款和建筑期付款两种支付方式：（1）根据开发商提供的方案，自由选 择90、180、270天等即供付款的方式，越短时间内支付，价格越便宜，到时间 后，银行按时放按揭款到监管账户中；（2）按建筑期付款方式，即交楼时付尾款，如有按揭，银行将直接汇到开发商账户，不再汇到监管账户。以90天按揭付尾款的即供付款方式为例，90天后银行将放款至律师楼的信托账户中。交楼前买方支付的所有定金和按揭款将汇入律师楼户下的信托账户，开发商提取使用取决于销售回款能否覆盖开发贷和建安费情况，优先覆盖开发贷。根据项目施工进度动态调整开发商可动用的监管资金额度，确保项目能完工的同时，防止房企违规挪用加杠杆。
3.2、房地产金融制度升级，融资方式非标转标
3.2.1、非标融资是过去房企重要的融资方式
房地产非标融资是房企和金融机构以专项合约形式进行的债权性融资，主要包括 委托贷款、信托贷款、带回购条款的资产或受益权转让、融资租赁、小贷和财务 公司贷款、债务重组。房地产非标融资中，大部分是委托贷款和信托贷款，少量 来自融资租赁、小贷和财务公司贷款。由于只有银行和信托具有放贷资格，来自 银行理财、信托、资管计划和基金的资金，通过银行委贷或信托贷款通道，投资 房地产非标准化债权。
2017 年非标融资政策收紧之前，是房企重要的融资方式。除去销售回款，2017 年房地产委托贷款和信托贷款分别为 1.9 万亿和 1.1 万亿，分别占房地产总融资 规模的 9.7%和 5.7%。2018 年 4 月资管新规落地，表外理财借道流向房地产受 到彻底约束，非标融资显著下降，2018 年房地产委托贷款和信托贷款分别为 1.5万亿和 0.9 万亿，分别占房地产总融资规模的 7.4%和 4.3%。
3.2.2、非标转标是政策明确的方向
非标转标是政策明确的方向。2017 年以前，非标融资缺乏标准化的金融监管。 2017 年底中央经济会议定下金融系统去杠杆、强监管、防风险的基调，非标融 资监管政策持续收紧，但政策明确支持房企合理拓展融资需求，多聚焦在信贷、 债券、股权等标准化融资方式。2018 年资管新规出台，正式拉开政策端非标转 标的序幕。此后，银监会、银保监会、央行发布一系列新规和标准化融资管理办 法，开展专项整治活动规范金融业务中不合规的融资行为。由此，房企融资逐渐 转向标准化，2022 年末以来，证监会恢复涉房上市公司标准化融资，启动不动 产私募投资基金试点，非标转标是地产领域政策明确的趋势。
具体来看： 2017 年以前，对银行投资非标缺乏统筹的交叉金融监管，非标成为监管套利的 重要工具。比如，2013 年银监会 8 号文要求银行理财投资非标余额不超过产品 余额 35%或银行上年度总资产 4%，但随着理财规模扩大、投资非标规模也增加； 2014 年央行 127 号文规定银行购买非标不能放入买入返售的同业项下，但银行 仍可计入应收款项类投资。
（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）
精选报告来源：【未来智库】「链接」