7月28日，清远市住房和城乡建设局发布了向社会征求《清远市“十四五”住房发展规划（征求意见稿）》意见建议的通知，该通知包含科学预测“十四五”期间全市住房发展需求、明确发展目标、明确县（市）区住房发展指引等内容。
公告部分内容。
本次规划期限为十四五时期（2021-2025年），为清远市行政辖区，包括清城区、清新区两个市辖区，英德市、连州市两个县级市，以及佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县四个县区。
总体供应目标
清远市新增供应各类住房30.9万套
“十四五”期间，清远市新增供应各类住房30.9万套，其中新建商品住房29万套，公共租赁住房（含租赁补贴）0.69万套（户），面向大专以上新就业无房职工的保障性租赁住房0.85万套。
新建商品住房“十四五”发展目标通过采用时间序列法预测模型、多元线性回归预测模型、需求增量预测模型等方法，对清远市2021-2025年新建商品住房需求量进行预测得出。综合三种方法得出“十四五”期间清远市新建商品住房需求量为3210万平方米，按照清远市“十三五”期间平均套均面积110平方米/套换算，约为29万套。
根据《清远市“十四五”住房发展规划公众问卷调查》，清远市住房保障需求家庭（月可支配收入2000元以下无房家庭）占比为8.7%。其中，城镇中等偏下收入住房困难家庭潜在保障家庭占比约为1.1%；外来务工人员、新就业无房职工潜在保障家庭占比约为7.6%。
结合“十四五”期间清远市新增常住人口数，根据上述住房保障需求占比推算，住房保障需求家庭共有0.69万户。
“十四五”期间，随着广清一体化及“入珠融湾”战略的深入推进，清远将依托职教城加大力度培育职业技术人才，依托广清产业合作推进本市产业发展及升级。为了支持人才队伍建设，吸引职教人才在清远就业创业，清远可借助保障性租赁住房的政策优惠，发展保障性租赁住房，由政府提供政策支持，社会力量出资筹集建设，面向大专以上新就业无房职工等重点群体供应。
根据清远市政协委员提案《关于推动职教基地高校融入的建议》，2018年省职教城留清人数为629人，占当年毕业生人数的5.4%。预计“十四五”期间，随着清远产业发展及产教融合工作的推进，毕业生留清比例将会提高，预计为10%，则留清的人数为1.53万人。按照2人/套的标准，预计将有0.75万套保障性租赁住房需求。同时规划预留部分房源面向新引进外地应届毕业生供应，预计有0.1万套的保障性租赁住房需求。因此规划“十四五”期间清远保障性租赁住房供应目标为0.85万套。
分区指引
3大重点片区建设产城融合宜居新区
《住房规划（征求意见稿）》根据各县（市、区）“十三五”期间房地产市场运行情况、住房保障需求及供应情况、本科以上就业人口占比情况等因素，得出各县（市、区）新建商品住房、公共租赁住房（含租赁补贴）及保障性租赁住房供应目标。（见下图）
“十四五”清远市各县（市、区）住房供应目标。
分区指引主要分为中心城区和县市区指引。其中，中心城区又划出3大重点片区。
燕湖新城起步区、省职教城片区、广清城轨清城站TOD片区：新建商品住房供应以100平方米左右的刚需、改善型户型为主，引导房地产开发企业优化户型设计，提升空间利用率，满足二胎、三胎青年家庭居住需求。新建商品住宅小区应落实完整居住社区设计要求，同步建设基本公共服务、便民商业服务等设施和公共活动空间。通过新建住宅项目配建、高等院校用地配建、中等专业学校用地配建等方式增加保障性租赁住房、公共租赁住房、人才公寓供应。新增住宅用地出让应在土地出让公告中明确幼儿园、小学等教育设施，商业设施以及保障性租赁住房、公共租赁住房配建要求。
长隆片区：建设康养宜居新区。以康养度假为导向，在长隆周边地区新增供应低密度、低容积率高端住宅。广清城轨银盏站周边发展TOD社区，新增供应建筑面积100平方米左右的刚需、改善型住宅，承接广州外溢跨城居住需求。
广清产业转移园片区、广清空港现代物流新城：建设产城融合宜居新区。依托广清产业园国际中心、广清产业园工业邻里中心、广清空港现代物流产业新城综合服务中心等，供应刚需住宅、人才公寓及职工宿舍，促进产城融合。配套建设综合医院、幼儿园、中小学、社区服务站及公交站点，完善教育、医疗、社区服务等配套功能，社区按照单元发展模式，打造10分钟生活圈。
此外，中心城区的清城区突出广清一体化战略高地优势，支持服务本地城镇居民、产业人才及跨城居住人群，打造宜学宜业宜游宜居品质示范区。做好新旧住宅小区品质提升、安居保障、区域协同、行业监管、风险防范等。清新区突出城乡融合发展战略及优质旅游资源优势，支持服务本地城镇居民、本区及县域农业转移人口，打造城乡协同生态居住示范区。做好梯度发展、强化监管、灵活保障。
其他县市区，如英德市突出工业重市及乡村振兴战略优势，全力服务本地人口及产业，打造产城融合居住示范区。主要做好多元化供应和规范市场。佛冈县突出毗邻大湾区及优质生态旅游资源优势，主动服务本地需求及珠三角外溢休闲康养需求，打造养生宜居示范区。主要做好有序供应和完善配套。连州市突出北部绿色生态资源优势，打造绿色宜居示范区。做好公共配套升级，规范市场建设销售，扩大保障覆盖面。
五大发展任务
建设成为“双区”魅力宜居后花园
《征求意见稿》明确，综合考虑清远市城镇住房发展现状和“十四五”时期新形势新要求，以“循环发展，稳定安居”为导向，健全城镇住房市场体系及住房保障体系，推动形成以市域内住房循环置换为主导，区域城市间市场互相促进的“双循环”发展格局，建设成为“双区”魅力宜居后花园，打造“品质安居”的城市住房名片。
——房地产市场稳定运行。住房供应基本满足居民多层次住房需求，住房市场进一步融入区域大市场。地价、房价、房租保持稳定，房地产市场预期稳中向好。房地产领域风险基本可控。房地产行业实现与实体经济协同发展。
——住房供应结构持续优化。基本形成以公共租赁住房满足基本居住需求，以保障性租赁住房、市场租赁住房、人才公寓等满足过渡性需求，以存量二手住房、新建中小户型住房为主满足刚性购房需求，以多元化新建商品住房产品满足改善性购房需求的住房供应格局。各层次住房间实现良性循环流动，居民住房条件得到有效改善。
——住房保障体系更加灵活。强化公共租赁住房和租赁补贴的兜底保障作用，培育和发展保障性租赁住房为大专及以上新就业无房职工提供过渡性保障，实现供应主体、资金来源、筹集方式、保障形式灵活多元化，实现住房保障覆盖面从户籍中低收入家庭为主扩大至公共服务群体、外来务工群体及新就业无房职工等住房困难群体，形成实物保障与货币补贴相结合的住房保障模式。
——住房居住品质有效提升。住房产品进一步升级，更符合新时代居民多样化居住需求。全装修新建商品住宅建筑质量、装修质量显著提高。绿色建筑、装配式建筑占新建建筑比例达到国家、省有关要求。完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。物业管理、社区养老等居住服务水平显著提高。
——住房管理机制逐步完善。房地产市场平稳健康发展长效机制基本建立，形成全面的房地产市场监测体系、综合的房地产调控政策工具箱。住房相关的土地、规划、建设、金融、财税、公积金、销售、租赁、中介、物业管理等相关制度不断健全。
围绕上述目标，提出五大任务：
一是实施房地产长效机制，推动住房消费健康发展。包括优化新建商品住房供应结构。
合理安排住宅用地供应规模及节奏。激活二手住房交易市场。开展租赁住房定向配租行动。
二是大力提升居住品质，建设“双区”魅力宜居后花园。包括发展特色化差异化商品住房产品。推动新建住宅项目落实完整居住社区配套设施建设。积极开展老旧小区改造及城市更新行动。大力提升新建住宅工程质量。规范商品住宅全装修品质及价格。全面提升物业管理服务水平。大力推广绿色建筑及装配式建筑。
三是丰富保障渠道，构建新型城镇住房保障体系。包括：完善住房保障机制。优化人才安居政策及模式。培育和发展保障性租赁住房。
四是完善区域协同发展机制，打造跨城居住示范区。提升广清城轨片区居住品质支持跨城自住需求。试点发展轻轨站点TOD社区。开展外地人购房研究分析。
五是完善住房制度建设，提升市场监管服务水平。推动房地产业高质量发展。提高存量住宅用地利用效率。加强房地产金融管理，落实差别化信贷政策。加强房地产市场监督管理。加强房屋交易网签备案管理。
【记者】黄剑琴
【通讯员】杨惠勤
【作者】 黄剑琴
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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