一、行业发展现状

（一）概念与分类

担保通常是指经济活动中，债权人为防止债务人违约而产生资金损失的风险，由债务人或第三方以财产、权益或信用提供履约保证或承担相应责任，保障债权实现的一种经济行为。

按照担保业务品种分类可分为直保、反担保、再担保。中国担保市场业务主要由直保业务和再担保业务构成，通常商业性担保机构仅从事直保业务，再担保业务由政府审批的为数不多的政策性再担保机构承接。

图 担保业务品种分类

根据《融资担保公司监督管理条例》中的定义，融资担保是指为被担保人借款、发行债券等债务融资提供担保的行为，融资担保包括银行融资担保和非银行融资担保。融资担保作为直保业务中最重要的担保业务品种，分为直接融资担保和间接融资担保。中小企业融资担保服务和资本市场信用增级服务是我国融资担保业务需求发展的两个主要方向——为中小企业提供融资担保服务是以银行信用为基础的间接融资市场；为资本市场提供信用增级服务是以企业信用为基础的直接融资市场。

除融资担保外，直保业务还包括非融资担保，非融资担保主要包括工程履约担保和诉讼保全担保等。相应地，担保公司分为融资性担保公司和非融资性担保公司，前者需要在地方监管部门注册登记并取得行政许可，而后者未实行准入管理，不得从事吸收存款、发放贷款等国家金融监管及财政信用业务。

（二）融资担保产业链

1、主要参与者

融资担保市场主要包括担保机构、被担保企业和资金供给方三类市场主体。

（1）担保机构：是担保行业最重要的市场主体，是担保业务的供给者。担保机构为被担保企业债务融资提供履约担保或者信用增级，并收取担保服务费用。

（2）被担保企业：是市场上的资金需求者，也是担保业务的需求者。由于中小企业信用程度普遍较低，银行出于风险控制的要求，对一些贷款业务要求企业能够提供相应的担保。因此，担保市场上的贷款企业主要是中小企业。

（3）资金供给方：包括银行、非银金融机构和企业等。银行是担保市场上主要的资金供给者，同时也是担保业务的需求者。中小企业由于信用较低或者银行对部分企业信贷业务的风险控制严格，银行需要其提供相应的担保才能提供贷款。目前中国包括国有商业银行、股份制商业银行、地方商业银行在内的各类型银行都开展了担保贷款业务。

2、业务模式

一般地，担保业务简单地说就是，担保人对债务人向债权人借钱提供担保，当担保人不能承担担保责任时，再担保人继续承担担保人未承担的责任。

（1）贷款担保

一般贷款担保业务的主要参与者包括中小微企业和个人等借款机构和个人、担保机构、商业银行等资金供给方。贷款担保业务模式如下图：

图 贷款担保业务

（2）债券担保

债券担保业务主要市场参与者包括一般企业、城投等各类融资企业、担保机构以及债券投资者。债券担保行业集中度较高，中合、中债信增、重庆三峡担保和中投保等四家融资担保公司在保余额的占据了融资担保公司担保债券余额的半壁江山。截至2018年7月20日，担保的城投债余额为7872.8亿，其中担保公司担保的城投债余额达4639.7亿，占比58.93%。；城投债主要依靠担保公司等机构担保，部分城投平台自身资质较弱，担保公司增信能够有效促进城投债发行。

图 不同券种担保类型差异明显（%）

资料来源：wind，国盛证券研究所

图 债券担保行业集中度较高（亿，%）

资料来源：wind，国盛证券研究所

（三）行业发展现状总结

1993年国务院批准中国经济技术投资担保有限公司特例试办，这标志着中国担保行业的正式起步。此后，中央层面积极鼓励融资担保行业发展壮大以期更好的支持中小微企业、三农发展。中央设立的国家融资担保基金和国家农业信贷担保联盟也有利于保护融资担保机构，为省级、市县融资担保机构分担担保风险。随着融资担保政策制度体系的建立健全，融资担保公司的规模和数量都得到长足发展，风险分担作用也得到发挥。

1、融资性担保机构数量

截至2018年末，融资担保行业共有法人机构6053家（数据摘自中国人民银行《中国小微企业金融服务报告（2018）》），融资担保行业政府性担保机构数量、业务规模和业务占比近年来都持续上升。据统计，2018年末我国小微企业融资担保在保余额超过1.1万亿元，客户约51万户。[footnoteRef:1] [1: 摘自中国人民银行《2018年中国小微企业金融服务报告》]

资料来源：前瞻产业研究院

根据前瞻产业研究院的数据则略有差异，2006年以来全国融资性担保机构数量总体上呈增长趋势，由2006年的3366家增加至如今的8000余家。值得关注的是，近年来我国为提高融资担保机构质量，促进融资担保行业健康发展，对行业加强了监管，清退了一批违规企业，融资担保机构数量自2012年以来基本维持高位震荡。

2、资产规模

在融资担保机构资产规模方面，政府性担保机构资产规模相对较大，市场化的商业性担保机构规模普遍较小，但融资担保公司的资产规模近年来都呈现不断增长态势。2018年我国融资担保机构实收资本为1.14万亿，同比增长5%，截至2018年末，融资担保行业法人机构资产总额1.52万亿元，同比增长5.4%。

资料来源：前瞻产业研究院

在资产规模方面，由于融资担保行业是一个资金密集型的行业，其资产主要以货币的形式呈现。对于政策性融资担保机构而言，其资金主要来自于政府、国有企事业单位，资金规模相对较大；而对于商业性担保机构，普遍存在规模较小的特点。但总体来看，根据前瞻产业研究院的数据，我国担保行业的资产总额不断攀升，据不完全统计，截至2017年末，融资性担保机构资产总额为1.61万亿元，同比增长了8.4%，资产总而进一步增加。

3、业务规模

据统计，近年来我国担保业务规模稳中有进。2013-2018年，我国担保行业在保余额逐年增长。截至2018年末，我国担保行业在保余额3.22万亿元，同比增长7.1%，较2013年末增长了25%，其中，小微企业融资担保在保余额1.10万亿元，较2017年末增长10%，占融资担保在保余额的48%。

资料来源：前瞻产业研究院。

根据前瞻产业研究院的数据略有不同，担保行业的在保余额不断攀升。2011-2017年我国担保行业在保余额逐年攀升，据不完全统计，截至2017年末我国担保行业在保余额约为3.37万亿元，其中融资担保在保余额约2.72万亿元，在担保行业在保余额中占较高比重。

4、担保方式

为满足社会多样化的担保需求，近年来各地担保公司不断探索优化担保模式，积极创新担保产品，有效服务社会经济薄弱领域。例如，甘肃农担公司为支持蔬菜、水果、茶、马铃薯以及中药材等涉农产业，开发创新业务品种，对农民增收、农业增产起到较大作用。

5、资本使用效率

《融资担保公司监督管理条例》中规定担保责任余额原则上不得超过净资产的10倍（对主要为小微企业和"三农"服务的融资担保公司可提高至15倍）。目前我国融资担保行业担保放大倍数不到3倍，资本使用效率有待进一步提升。

资料来源：前瞻产业研究院。

6、代偿率

从担保行业的违约风险来看，2012年后随着中国宏观经济增速放缓，导致大量中小企业经营环境恶化、经营能力下降，致使担保行业违约风险上升，代偿事件发生情况不断增加。自2011年起，担保行业代偿率持续走高，2017年担保行业代偿率提高至2.78%左右，表明行业的违约风险不断增加。

资料来源：前瞻产业研究院

2018年以来，内外环境变化似的我国经济下行压力继续释放，民营企业债务违约事件频发，资本市场股权质押风险集中爆发，中小微企业仍面临较大的经营压力，担保行业面临形势较为严峻。

二、担保行业发展政策与趋势

（一）担保行业主要政策梳理

图表 融资担保行业部分主要监管政策

（二）完善政府性融资担保体系

1、甘肃模式

甘肃省《关于完善政府性融资担保体系 切实支持小微企业和"三农"发展的实施意见》提出由甘肃金控担保集团牵头与各市州政府共同出资设立覆盖各市州的政府性融资担保机构，每个市州设立1家，三年内实现县级政府性融资担保机构全覆盖。《意见》明确政策性担保机构体系建立出资额与出资比例由甘肃金控担保集团与市州政府商定，重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和"三农"主体，优先为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和"三农"主体融资提供担保增信。省级再担保机构应根据国家融资担保基金的要求，使纳入再担保的支小支农担保金额占全部担保金额的比例不低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比不低于50%。

《意见》要求，要强化降费让利，政府性融资担保、再担保机构要在可持续经营的前提下，保持较低费率水平，切实有效降低小微企业和"三农"的综合融资成本。其中，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和"三农"主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和"三农"主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。省级政府性融资再担保业务收费一般不高于担保业务收费。

《意见》强调，由甘肃金控担保集团负责牵头推动全省政府性融资担保体系与银行业金融机构的"总对总"合作，落实银担合作条件，夯实银担合作基础，原则上银行业金融机构承担的风险责任比例不低于20%；省级再担保机构为全省政府性融资担保体系的原担保业务分担至少20%的再担保风险责任。

为强化激励扶持，《意见》也提出要对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等工作成效明显的地方予以奖补激励。有条件的地方可对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保费补贴，提升融资担保机构可持续经营能力。

此外，各级政府性融资担保、再担保机构要简化审核手续，降低小微企业和"三农"主体融资门槛，维护政府性融资担保、再担保机构的独立市场主体地位，不得干预其日常经营决策，加强对支小支农业务贷款利率和担保费率的跟踪监测，对贷款利率和担保费率保持较低水平或降幅较大的机构给予考核加分，鼓励进一步降费让利。

2、浙江模式

浙江省担保集团会同市县融资担保机构及有关银行，联合创设"智能制造""绿色保""专利权质押融资""门业改造升级""小微创业贷"等专项再担保业务，重点服务地方特色产业、园区的小微企业。截至2018年末，专项再担保业务量达1.9亿元。浙江探索发展政银保（风险池）业务，由政府、各市县担保机构、银行按一定比例出资设立风险池基金，浙江省担保集团与市县担保机构签署专项再担保协议，合作四方按4：2：2：2的比例分担最终风险。截至2018年末，累计为小微企业和"三农"客户提供再担保360.9亿元，累计服务客户48247户。

3、安徽模式

安徽省推出"4321"政银担合作担保模式，对单户2000万元以下的贷款担保业务，由融资担保公司、安徽省信用担保集团、银行、当地政府，按照4：3：2：1的比例共同承担，有效引导担保资源向小微企业倾斜。围绕科技中小微企业融资难题，安徽省引导政策性担保机构提供专业化担保增信支持，截至2018年末，已有72家政策性担保机构开展科技融资担保业务。截至2018年末，安徽省有担保机构245家，净资产831.31亿元，放大倍数为4.03倍，平均担保费率仅为1.14%，为小微企业、"三农"提供融资担保余额1534.28亿元，在保企业13.85万户，其中科技融资担保业务在保余额84.24亿元，在保户数1197户。

4、云南模式

2018年，云南省重组设立11个州（市）、县（市、区）融资担保公司，组建3个分公司、6个办事处，初步构建起了覆盖全省的政策性融资担保体系。以云南省信用再担保有限责任公司为引导，针对中小企业和"三农"缺乏抵（质）押资产，贷款评价难、审批难等问题，积极推进"政银担"业务模式，研发量化评价指标体系，开发出"园保贷、税保贷、大数据小微贷、文保贷"等定制化产品，向中小企业和"三农"提供定制化普惠金融服务，形成"以融资助推龙头企业，以龙头带动产业发展，以产业助力精准扶贫"的金融服务模式，取得较好效果。

云南省信用再担保有限责任公司与省内21家银行业金融机构签订了《银企全面战略合作协议》，共同约定对企业担保贷款不收取保证金，贷款利率上浮不超过30%。同时，与银行业金融机构构建起9：1风险分担和"贷调保调，贷审保审"工作联动机制，共同管控担保贷款风险。公司与全省多个州市县区政府签订《战略合作协议》，明确支持重点和风险分担责任，形成协同支持中小企业和"三农"发展工作格局。截至2018年末，累计为全省30844户企业和个体提供担保303.31亿元，其中，为27850户小微企业及"三农"提供融资性担保90.99亿元。2018年新增涉农在保余额55.72亿元，为滇红集团、南华糖业、龙润茶业、听牧肉牛、三江并流、滇雪粮油等一大批农业龙头企业缓解了融资难问题。

（三）担保行业未来发展趋势

随着国务院《融资担保公司监督管理条例》及银保监会四项配套制度的实施、国家融资担保基金的建立和落地，融资担保机构的业务发展方向发生调整。一方面，随着服务小微企业和"三农"的间接融资担保业务的政策性定位加以明确，部分地方政策性担保机构逐步向间接融资担保业务回归，同时，在地方城投企业债券融资增信需求上升的情况下，部分地方政策性担保机构立足于本地市场的债券担保业务快速扩张。另一方面，全国性融资担保机构在债券担保市场仍占主导，但受监管对担保放大倍数的约束以及债券市场信用风险上升等因素影响，新增业务规模普遍收缩。 国家融资担保基金以再担保业务为主，适度开展股权投资业务，不以盈利为目的。通过与省级担保再担保机构开展业务合作，分散辖内担保机构的信用风险和资金压力，推动形成"国家融资担保基金-省级担保再担保机构-辖内融资担保机构"三级架构与商业银行共同参与的融资担保风险分担机制。在国家融资担保基金再担保业务的引导带动下，各省（自治区、直辖市）陆续出台配套支持政策，形成上下呼应与政策协同。一是设立省级担保基金（机构），二是健全风险补偿机制，三是提高省级机构风险比例，四是降低再担保业务收费标准，五是提高支小支农业务占比，六是完善银担合作机制。同时，中央财政对地方奖补力度也不断加大，2018年，财政部会同工业和信息化部出台了《关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》（财金〔2018]54号），提出2018-2020年，中央财政每年通过中小企业发展专项资金安排30亿奖补资金，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补，引导地方支持实体经济领域小微企业融资担保业务扩规模、降成本，促进专注于服务小微企业融资担保机构可持续发展。

尽管国家和地方为鼓励担保行业的发展采取了许多措施，但是国内担保机构存在的诸如费率不断降低、担保放大倍数较低等影响了担保机构盈利能力。近年来国内经济下行压力、国际贸易环境恶化等都给融资担保机构经营环境构成不利影响，担保违约、代偿事件时有发生，这也在一定程度上制约了担保机构的发展壮大。

长期看，国资背景的担保机构不断发展壮大是大概率事件，毕竟便利中小微企业融资的社会意义远超过经济利益，而这也是国有企业的社会责任。

三、担保公司盈利模式

由于融资担保行业公开数据有限，通过对新三板和香港联交所上市的几家担保公司进行研究分析，得出的主要结论如下：1）由于较低的担保费率（一般2-3%，甚至1%左右）和杠杆放大倍数（2.4倍左右）限制，担保机构的盈利能力偏低；2）担保机构需要计提的赔偿准备金（在保余额的1%）和未到期责任准备金（担保收入的50%），也在一定程度上限制了担保机构的盈利能力。

（一）收入和盈利

由于担保机构之间担保费率的差异不大，造成担保机构（净）资产收益率分化的关键因素在于担保放大倍数和风险管控能力。

1、担保费率

融资担保的收入主要来源于向被担保人收取的担保费以及审核被担保人信用资质所需的评审费。而国家对担保费的费率有平均年担保费率不高于商业银行同期贷款基准利率的一半的上限要求，目前行业担保费率平均水平在2-3%。实际运营中担保费率与风险成本挂钩，担保费率根据特定的担保对象的资质、行业、资金用途和反担保、抵质押等风险保障能力的不同，具体费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30-50%。

2、担保放大倍数

目前国内融资担保机构担保放大倍数较低。按照银监会等七部委《融资性担保公司管理暂行办法》规定，融资性担保机构的担保放大倍数最高为10倍（融资性担保在保余额不得超过净资产的10倍）。从实际情况来看，国内融资性担保机构的担保放大倍数远低于监管上限。

（二）风险和拨备

制约担保公司盈利水平的另外两个因素是未到期责任准备金和担保赔偿准备金率。按照《融资性担保公司管理暂行办法》规定：（1）融资性担保公司应当按照当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金。如果当年末担保赔偿准备金余额与当年担保费收入的50%余额相当，则无需再计提当年的未到期担保赔偿准备金；（2）融资性担保公司应当按不低于当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金，担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10%的，实行差额提取。

担保公司代偿事件的发生将导致担保信用成本增加。融资担保机构实际很大程度上承担了其担保项目的全部风险，但是与之相对应的是担保费率较低；担保代偿率的走高对于担保公司压力极大。融资性担保行业的担保代偿率从2011年的0.5%持续上升至2015年的2.17%，加之近两年由于贸易摩擦以及国内经济下行压力，民营企业特别是中小企业经营压力巨大，信用违约事件频发，导致担保机构赔偿准备金被动加大计提。

（三）国内外担保行业发展经验

1、完善的信用和法律体系

构建完善的公民、企业信用体系，对于融资担保机构客观评价被担保人的信用情况，从而一定程度上规避违约风险是非常重要的。促进法律体系建设和完善，保障担保机构依法追偿权，是担保行业健康发展的重要保证。

2、构建完备的担保支撑体系

再担保、担保保险等可以为融资担保机构分散风险，降低经营风险。世界上许多国家和地区都建立了相关担保支撑体系，例如，日本担保行业现行的中小企业信用保证协会信用保证+中小企业信用保险公库保险制度。另外，被担保人信用违约发生代偿时，担保机构按照一定比例赔付，担保机构与贷款银行共同承担损失对担保机构也是一种保护，韩国担保行业即是如此。

3、发达的货币与资本市场，充裕的资金补充

担保机构在保本微利经营、并且承担了巨大风险的情况下，针对融资担保机构给予充裕的资金补充是至关重要的。

4、重视中小企业

担保行业定位于为中小企业融资服务，融资担保机构应该重视中小企业的发展，因为这不仅利于开拓客户资源，而且中小企业发展也利于确保客户履约守信，降低代偿风险。

5、担保机构要加强创新，提高经营管理能力

担保机构也应该通过以下几个方面提高经营能力和抗风险水平：

（1）创新合作方式，深度整合各类资源。传统的银政担合作模式要求担保机构与银行保持较好的合作关系，担保机构可担保额度受银行授信额度影响较大。除银行外，担保机构还可整合信托、保险等资源，拓宽资金来源渠道。

（2）加强服务方式和产品创新，探索开展多元化、综合金融服务。根据区域特色开发创新担保产品，不断进行金融创新，综合发展小贷、担保、信托、保险等金融服务。

（3）加强经营管理能力，有效防范各类风险。融资担保机构要不断提高内部经营管理能力、风险防范能力，采取科技手段及时发现风险、有效防范风险。

四、平台公司参与担保行业情况分析与建议

（一）平台公司开展担保业务现状

据不完全统计，南京卓远2019年城投调研的150余家地方平台公司中，有24家左右的地方平台公司布局了担保业务，比如沧州建投，其旗下担保公司发展较好，对当地中小企业的融资担保量较大，每年的融资担保体量大概有三百亿左右。除此之外还有咸阳城投、渭南城投、银川金控、甘肃公航旅集团、海口金控等等。在项目执行过程中，许多平台公司客户也下设融资担保公司，比如延安城投。

（二）典型案例分析

1、苏州农发担保公司

苏州市农业融资担保公司（以下简称"农发担保公司"）是苏州农发集团全资子公司，是为扶持"三农"、中小微企业和农村经济合作组织而成立的市场化运营的国有独资担保机构。截至2018年末，农发担保公司实收资本12 亿元，是苏州市注册资本最大的农业担保机构，其担保客户以苏州市地方国有企业、农村经济合作组织、农业龙头企业等为主。

2018年以来，随着加大基础设施建设政策带动的区县、乡镇从事基础设施建设企业融资需求的增加，农发担保融资性担保责任余额显著增长。截至2018年末，公司融资担保责任余额80.96亿元，同比增长62.44%。担保费率方面，农发担保公司对中小微企业和地方国有企业实行差异化定价：针对中小微企业担保业务，其年化担保费率一般在1.8%～2.0%左右；对于地方国有企业融资担保业务，其年化担保费率一般在1.5%～1.8%左右；但2018年以来，随着苏州市严控下属区县及乡镇国有平台企业融资成本，对地方国有企业融资担保业务费率下降至0.5%～1.0%左右。

由于公司担保客户从事农业投资、新农村建设等较多，农发担保融资性担保项目主要分布在农林牧渔和建筑等行业，且单笔担保金额较大，行业及客户集中度较高。截至2018年末，公司融资性担保客户平均单笔担保责任余额为1351.63万元，其中单笔2000～10000 万（含）融资担保客户共计133笔，担保责任余额合计59.57亿元，占比达73.58%，大额贷款占比进一步提升。农发担保最大单一担保责任余额为1.20亿元（2笔），占其净资产的比例为9.06%。上述2家担保客户其中一家为经营文化旅游的国有企业；另外一家江苏华盛融资租赁有限公司为外资企业，注册资本为2.60 亿元，目前企业经营正常，但该公司客户以中小企业为主，在融资收紧、中小企业流动性紧张环境下需关注其经营风险。

除担保业务外，农发担保公司同时开展了委托贷款业务以提高收益。2018年以来公司委托贷款业务发展较快，其客户主要为江苏省内地方城投企业及国有企业，集中在苏州、泰兴、常州、仪征、无锡等地，期限主要分布在1年期内。截至2018年末，公司存量委托贷款共10笔，余额为7.17亿元，较年初增长37.92%；单笔金额为1220万元～10000万元。

2、甘肃金控融资担保集团股份有限公司

甘肃公航旅集团旗下金融板块主要为担保和小额贷款业务，主要由子公司甘肃省融资担保集团有限公司（以下简称"甘肃融资担保集团"）承担。2018年及2019年1～3月，集团金融业务收入分别为5.95亿元和3.96亿元，金融业务收入增加幅度较大，是公司营业收入和利润的有益补充。集团担保业务发展良好，担保金额不断增加。2018年及2019年1～3月，甘肃融资担保集团担保余额分别为65.18亿元、77.50亿元，担保放大倍数分别为2.39倍和1.68倍，2018年及2019年1～3月，担保代偿金额分别为1.39亿元和1.36亿元。与担保业务相对应的，公司小额贷款业务不断发展，2018年末及2019年3月末，公司下属小额贷款股份有限公司期末贷款余额分别为19.12亿元和23.56亿元。同时，公司与国开行、中国银行、建设银行、招商银行等多家政策性银行及商业银行签订了合作协议，主动构建担保及小贷业务营销体系，有助于融资服务质量和数量的提高。

甘肃金控融资担保集团股份有限公司成立于2018年5月，注册资本100亿元，资本规模位居同行业全国第二、西北地区第一，公司主体信用评级AAA级。公司具有资本规模大、担保功能全、政策导向强、普惠效应好等优势，目前已经下设白银、天水、陇南、甘南等11家省内地市级担保公司，公司正加快筹建兰州、金昌、嘉峪关担保公司。截止2019年2月末，公司资产总额101.2亿元，净资产100.5亿元。

公司成立以来，紧紧围绕甘肃省委省政府培育特色产业、发展县域经济和加快产业扶贫的重大决策部署，累计完成特色产业发展工程贷款担保1116户、金额153亿元，撬动450多亿元资金流向实体经济，带动约13万户贫困户、43万贫困人口就业增收，推动市县政府设立7亿元的风险补偿金，获得1000多亿元银行业务授信，向近30家农业骨干企业和产业扶贫开发公司给予135亿元综合担保授信，已成为甘肃省产业扶贫和脱贫攻坚的一支新生金融力量。

未来，公司将适应普惠金融新形势、瞄准政策担保新标准、聚焦资金融通新使命、围绕脱贫攻坚新任务，坚持政策性导向与市场化方向相结合、规范化运营和标准化管理相统一、全流程风控与全要素创新相匹配，服务重大工程建设、重大发展战略，专注打造政策担保的先行探索者、普惠金融的集成服务商、高质量发展的信用增进器。

甘肃省再担保集团有限公司注册资本9.64亿元，由甘肃金融控股集团有限公司履行出资人职责，参股全省58家县（区）政策性融资担保机构。

公司始终坚持政策性定位，以普惠金融为导向，服务小微和三农。截至2018年底，公司资产总额16.26亿元，净资产9.49亿元，累计担保再担保421亿元，担保再担保余额43.08亿元，惠及基层农户60多万家，服务小微客户4000多家，带动企业创造收入470多亿元、贡献利润50多亿元、吸纳就业2.3万多人。

2019年2月，按照甘肃金控集团的总体部署，公司与甘肃金控融资担保集团融合发展，承担与国家融资担保基金合作的具体再担保业务，继续发挥省再担保集团的专业和人才优势，为推动全省再担保体系建设发挥作用。

甘肃金泰担保存货管理有限公司成立于2016年4月，是由甘肃金控集团控股的省内首家第三方担保存货服务机构，注册资本5000万元，是目前甘肃省内唯一一家通过"全国担保存货管理企业评价委员会"和"中国仓储协会"联合认定的"担保存货管理第三方企业"，首批获得担保存货"二级甲等"资质的公司。公司的设立对盘活甘肃省内中小企业动产，解决企业融资发展难题，保障银行和非银金融机构开展存货质押融资、供应链融资安全具有重要意义。

公司经营范围包括受托开展动产储存、质押物储存监管、企业贸易类仓单质押物监管、供应链金融监管服务、不动产托管服务、投资咨询。

未来，公司立志于深耕甘肃，走向全国，力争市场存货质押融资与供应链融资规模达到20亿元以上，形成规范、标准的业务制度和流程及高水平的监管队伍，将公司打造成为全国具有竞争力的担保存货第三方监管企业。

（三）平台公司开展担保业务的优劣势分析

1、信誉

国有企业背景的担保公司在中小企业及个人等资金需求者心中通常有更好的信誉。尽管国家一直强调政企分开，国有企业本身带有的光环，还是比较有优势的。

2、资本金规模

地方国有企业多由地方政府或者地方国有企事业单位出资，相对于民营资本而言，国有资本规模都具有明显优势。

3、银行合作

银担合作是传统的融资担保机构主要业务和收入来源，得到银行的认可并与银行保持良好的合作关系对于融资担保机构是至关重要的。国资背景的担保公司有背后的地方政府、地方国企做信用背书，更容易得到银行的认可，况且绝大多数银行等金融机构也都是国有企业。

4、政策支持、地方管制

融资担保机构注册除了要符合相关法律法规的要求外，省级地方政府相关部门有权设定当地的注册标准并对融资担保机构进行监管，这在一定程度上便于国资背景的平台公司进行注册申请相关担保资质。

（四）融资担保公司注册条件

设立融资担保公司，应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，并具备下列条件：

（1）股东信誉良好，最近3年无重大违法违规记录；

（2）注册资本不低于人民币2000万元，且为实缴货币资本；

（3）拟任董事、监事、高级管理人员熟悉与融资担保业务相关的法律法规，具有履行职责所需的从业经验和管理能力；

（4）有健全的业务规范和风险控制等内部管理制度。

省、自治区、直辖市根据本地区经济发展水平和融资担保行业发展的实际情况，可以提高前款规定的注册资本最低限额。

融资担保公司跨省、自治区、直辖市设立分支机构，应当具备下列条件，并经拟设分支机构所在地监督管理部门批准：

（1）注册资本不低于人民币10亿元；

（2）经营融资担保业务3年以上，且最近2个会计年度连续盈利；

（3）最近2年无重大违法违规记录。

（五）担保行业，如何突围？

传统的以银行+担保机构的合作模式为主的间接融资担保仍是多数担保机构最主要的业务和收入来源，而债券市场直接融资对增信的需求的上升，为资本实力较强的担保机构提供了新的业务发展方向和空间。此外，非融资担保近年来也逐步得到重视，未来也将成为担保机构拓展低风险业务的新选择。

1）随着国内金融市场的不断发展以及多样化金融产品的不断创新，金融市场对风险分担及融资增信的需求不断扩大，担保机构将担保业务逐渐延伸到债券市场。债券市场的担保不仅包括对企业债、中票、短融、中小企业集合票据等公募融资工具的担保，还包括对中小企业私募债、信托计划等私募产品的担保。此外，互联网金融兴起下对P2P平台产品的担保也是一个重要的发展方向。

2）根据相关法律法规的规定，担保机构除可提供融资担保服务外，还可开展非融资性担保。传统的非融资性担保业务主要包括工程履约担保、诉讼保全担保等，由于非融资性担保较为零散，担保费率较低，故总体规模相对较小，发展速度相对缓慢。但近年在宏观经济增长乏力、国内外经济形势复杂多变的情况下，担保机构为了规避或分散融资担保业务相关风险，不断扩大非融资性担保业务。作为相对较低风险的业务，未来非融资担保有较大发展空间。

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