日前，记者从文化和旅游部获悉，2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例、优秀案例名单公示，我市《积极探索文旅产业用地“桂林模式”推进文化和旅游高质量发展》入选年度文化和旅游领域改革创新十佳案例。
自试点政策实施以来，我市已促成引进融创文旅城等100多个旅游产业用地项目，33个重大旅游项目用地申请获得批准（含部分获批），总投资587.73亿元，长征国家文化公园广西段建设保护、桂林市文化旅游中心漓江歌剧院、阳朔·兴坪休闲养生度假区（二期）等一批重大文旅项目加快建设。
试点期间，桂林旅游总收入的增幅超过地区生产总值增幅，旅游产业对地方经济带动作用明显。全市接待旅游总人数从2012年的3292.65万人次增加到2019年的13833.66万人次，年均增长22.76%；旅游总消费从2012年的276.87亿元增加到2019年的1874.25亿元，年均增长31.42%。2020年全市接待游客总人数10241.2万人次，同比恢复74.03%；实现旅游总消费1233.54亿元，同比恢复65.81%。与此同时，试点工作还在桂林探索旅游扶贫，实施多项生态环境保护工程，在节约建设用地等方面发挥了积极作用，并形成了一批可复制、可推广的“桂林经验”，得到了自治区、原国土资源部、国家旅游局的重点推介。
据了解，2013年，桂林获批开展旅游产业用地改革试点，在强化旅游产业用地规划管控制度、探索旅游产业用地分类管理、探索农民利用集体土地参与旅游开发和分享收益模式、落实节约优先战略、探索促进旅游产业转型升级的供地政策方面先行先试，建立起了符合旅游产业发展特点和要求的科学化、差别化、精细化、生态化土地利用和管理制度。试点工作开展以来，取得显著成效，在全国发挥了示范引领作用。
在试点工作中，我市部门联动、各级协同，形成了包括多级（自治区、市、县）旅改试点工作领导小组、旅改试点专职部门和专职人员、局际联络协调等在内的旅改试点工作体制和机制。我市还出台了《桂林市旅游产业用地改革试点若干政策（试行）》（市政〔2014〕40号，简称“31条”）等一系列政策文件，支撑形成桂林旅游产业用地政策体系，编制了《桂林市重大旅游片区发展规划（2014-2020年）》，制定了《2014-2018年统筹推进重大旅游建设项目清单》。清单实施动态调整，及时保障新引进的重大项目进入清单。此外，调整完善了市、县、乡级土地利用总体规划。同时实施多种乡村旅游发展模式，制定了《桂林市农村集体土地使用权开发旅游流转暂行办法》，以农民“不失地、不失业、不失居”为原则，使农民真正成为旅游开发的主体，共享改革成果。
来源|记者李思静
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